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蘇建函建管〔2022〕317號
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：
為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》（建辦市〔2021〕29號）要求，強化我省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場技能人才配備，促進技能工人素質(zhì)提升，減少安全隱患，提高工程質(zhì)量，我廳組織編寫了《江蘇省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，現(xiàn)予以發(fā)布，請各地自2022年10月1日起遵照執(zhí)行。
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對照配備標(biāo)準(zhǔn)，充分利用我省建筑工人管理服務(wù)信息平臺，加強對現(xiàn)場技能工人的實名制管理和日常監(jiān)督。
江蘇省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)（試行)
為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》(建市〔2020]105號)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》(建辦市〔2021]29號)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《江蘇建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》精神，強化我省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目現(xiàn)場技能工人配備﹐促進技能工人素質(zhì)提高，減少安全隱患，提高工程質(zhì)量，結(jié)合我省實際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命新任務(wù)，緊扣“強富美高”美好藍(lán)圖，牢牢把握新發(fā)展階段的任務(wù)要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，大力弘揚江蘇“建筑鐵軍”精神，積極培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍和高素質(zhì)人才隊伍，不斷提高建筑工程質(zhì)量、安全管理水平，提升工程建設(shè)品質(zhì)，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化新篇章貢獻力量。
二、基本原則
(一)高度重視。提高技能工人在房建市政工程中的配備比例是推進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)要高度重視這項基礎(chǔ)性工作，全面抓好落實。
(二)落實責(zé)任。施工企業(yè)要嚴(yán)格按照本標(biāo)準(zhǔn)配備一般技術(shù)工人。建設(shè)單位在組織工程投標(biāo)時，應(yīng)將一般技術(shù)工人配備情況列入招標(biāo)文件。現(xiàn)場監(jiān)理應(yīng)加強對施工項目一般技術(shù)工人到崗情況的檢查，對發(fā)現(xiàn)人員配備不達(dá)標(biāo)、不到崗、不按規(guī)定履行職責(zé)的，應(yīng)責(zé)令施工單位改正并報告建設(shè)單位。
三、主要目標(biāo)
到2025年，力爭實現(xiàn)我省在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達(dá)到20%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達(dá)到5%，初步建立施工現(xiàn)場技能工人配備體系。到2035年，力爭實現(xiàn)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達(dá)到30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達(dá)到10%,建立施工現(xiàn)場所有工種技能工人配備體系。
四、配備標(biāo)準(zhǔn)
(一)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，特種作業(yè)人員須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須100%持證上崗。特種作業(yè)人員包括建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工、建筑起重機械司機、建筑起重機械安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工和經(jīng)省級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)人員等。
(二)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程一般技術(shù)工人人數(shù)應(yīng)該按照以下計算公式進行計算并配備到位。一般技術(shù)工人類別包括砌筑工、鋼筋工、混凝土模板工、抹灰工、防水工等，具體參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)工種目錄的通知》(建辦人〔2017〕76號)。發(fā)證部門為人社部門考核認(rèn)定的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)等具備職業(yè)技能等級評價資格的單位。
1．房屋建筑工程現(xiàn)場一般技術(shù)工人中高級人數(shù)計算公式(1）中級工人數(shù)計算公式N中=S×AxY÷T
N中代表中級工人數(shù)（人);S代表建筑面積(平米);A代表每平方米建筑面積平均用工數(shù)（工日);Y代表年度系數(shù);T代表工期（天)。
A=1.8~2.2(小型工程)，1.6~1.8(中型工程)，1.4~1.6(大型工程)，具體房建、市政工程規(guī)模劃分參照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》(試行）中有關(guān)工程規(guī)模的劃分。
Y=4%(2022年度)，10%(2023年度)，15%(2024年度)，20%(2025年度)
(2）高級工人數(shù)計算公式N高N中÷4
2．市政工程一般技術(shù)工人中高級人數(shù)計算公式
(1）中級工人數(shù)計算公式N中=S×A×Y÷T
N中代表中級工人數(shù)（人);S代表工程總造價(萬元);A代表每萬元產(chǎn)值平均用工數(shù)（工日);Y代表年度系數(shù);T代表工期（天)。
A:特大型橋梁及隧道和施工條件復(fù)雜的大型橋梁及隧道工程取3.2~4.0，大中型橋梁及隧道工程取2.6~3.0，其他橋涵及隧道工程,結(jié)構(gòu)工程取2.0~2.6，道路、廣場、園林綠化、綜合管網(wǎng)、機電安裝及其他附屬工程取1.0~1.8。
=4%(2022年度)，10%(2023年度)，15%(2024年度)，20%(2025年度)
(2）高級工人數(shù)計算公式N高-N中÷4
3.高等級技術(shù)工人和低等級技術(shù)工人數(shù)量代換公式NC=NZ×2;NZ=NG×2;NG=NJ×2;NJ=NGJ×2
中高級技術(shù)工人和低等級技術(shù)工人數(shù)量可以按上述比例自由代換。(NC代表初級工數(shù);NZ代表中級工數(shù);NG代表高級工數(shù);NJ代表技師數(shù);NGJ代表高級技師數(shù))
以上人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)是施工現(xiàn)場一般技術(shù)工人最低配備標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)計算數(shù)字不是整數(shù)時，按照小數(shù)進位取整。當(dāng)N中低于0.5時取1。除小型項目以外，N高最低數(shù)為1。對于復(fù)雜的大型公共建筑、綜合性工程以及工期較緊、多班組施工作業(yè)的工程，應(yīng)當(dāng)在配備標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上適當(dāng)增加技術(shù)工人比例;使用高技能等級(中級及以上等級）工人數(shù)量多的項目，可適當(dāng)降低配備標(biāo)準(zhǔn)要求。
(三）算例
1．以2022年房屋建筑工程低層或多層小型工程為例，設(shè)建筑面積為3萬平方米,每平方米建筑面積平均用工數(shù)1.8工日，工期為360天。
中級工:N中=S×A×Y÷T=30000×1.8×4%÷360=6高級工:N高-N中÷4=6÷4=1.5，取整則N高=-2故應(yīng)配備中級工6人和高級工2人。
2．以2023年房屋建筑工程高層中型工程為例，設(shè)建筑面積為7萬平方米，每平方米建筑面積平均用工數(shù)1.6工日，工期為480天。
中級工:N中=S×A×Y÷T=70000×1.6×10%÷480=23.3取整則N中=24人;
高級工:N高=N中÷4=24÷4=6;故應(yīng)配備中級工24人和高級工6人。
3．以2024年房屋建筑工程超高層大型工程為例，設(shè)建筑面積為20萬平方米，每平方米建筑面積平均用工數(shù)1.4工日，工期為780天。
中級工:N中=S×A×Y+T=200000×1.4×15%÷780=53.8取整則N中=54人;
高級工:N高=N中÷4=54-4=13.5
取整則N高=14人;
故應(yīng)配備中級工54人和高級工14人。
4．以2022年中型市政橋梁工程為例,設(shè)單項合同金額為7000萬元，每萬元產(chǎn)值平均用工數(shù)2.6工日，工期200天。
中級工:N中=S×A×Y÷T=7000×2.6×4%-200=3.6
取整則N中=4人;
高級工:N高=N中÷4=4÷4=1
故應(yīng)配備中級工4人和高級工1人。
5．以2023年大型供水廠工程為例,設(shè)單項合同金額為20000萬元，每萬元產(chǎn)值平均用工數(shù)2.2工日，工期300天。
中級工:N中=S×A×Y÷T=20000×2.2×10%÷300=14.7取整則N中=15人;
高級工:N高=N中÷4=15÷4=3.75取整則N高=4人;
故應(yīng)配備中級工15人和高級工4人。
6．以2024年小型機電設(shè)備安裝工程為例，設(shè)單項合同金額為1000萬元，每萬元產(chǎn)值平均用工數(shù)1.4工日，工期60天。
中級工:N中=S×A×Y÷T=1000×1.4×15%-60=3.5
取整則N中=4人;
高級工:N高-N中÷4=4-4=1取整則N高=1人;
故應(yīng)配備中級工4人和高級工1人。
五、主要任務(wù)
(一)加大培訓(xùn)力度。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署要求，會同人社部門一起,完善本地區(qū)施工現(xiàn)場—般技術(shù)工人技能培訓(xùn)、技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等技能提升體系，加大特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核,在5年內(nèi)實現(xiàn)建筑類主要工種和緊缺工種的培訓(xùn)、評價全覆蓋。充分依托行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、骨干企業(yè)、建筑人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等培訓(xùn)、評價主體，滿足施工現(xiàn)場一般技術(shù)工人的培訓(xùn)、評價需求，推動施工現(xiàn)場一般技術(shù)工人能力素質(zhì)的提升。鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會積極舉辦各類技能競賽，以賽促練、以賽促訓(xùn)。對在競賽活動中取得優(yōu)異成績的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定核發(fā)相應(yīng)等級的技能等級證書。
(二)建立激勵機制。鼓勵試點企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤，提高待遇，完善激勵措施,實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)落實情況納入本地區(qū)行業(yè)質(zhì)量安全評優(yōu)評先、企業(yè)誠信評價體系。
(三)加強日常監(jiān)督。各地要將施工現(xiàn)場作業(yè)人員技能水平和配備標(biāo)準(zhǔn)落實情況納入企業(yè)市場行為監(jiān)督檢查內(nèi)容,加強對項目現(xiàn)場一般技術(shù)工人配備情況的日常監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)的限期整改。
房屋建筑工程的日常監(jiān)管參考標(biāo)準(zhǔn):地基與基礎(chǔ)施工階段達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的15%;主體結(jié)構(gòu)施工階段累計達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的55%;屋面外墻施工階段累計達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)的85%;建筑裝飾裝修、給排水、采暖、電氣、智能化、通風(fēng)空調(diào)、電梯、建筑節(jié)能等施工階段累計達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的100%。
市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的日常監(jiān)管參考標(biāo)準(zhǔn):道路基礎(chǔ)施工、橋跨下部結(jié)構(gòu)施工、基坑圍護開挖、土方地形整理施工等前期實施階段達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的25%;道路面層施工、橋跨主體結(jié)構(gòu)施工、主體結(jié)構(gòu)施工、綠化施工等中期實施階段累計達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的75%;配套附屬工程施工、橋面構(gòu)造施工、水電裝修等附屬工程施工、鋪裝及附屬施工等后期實施階段累計達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的100%。
(四）建立完善機制。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源”建筑工人信息管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)建筑工人有序高效流動;建立完善建筑工人價格市場化信息發(fā)布機制,為建筑企業(yè)合理確定建筑工人薪酬提供信息指引。加強江蘇省建筑工人管理服務(wù)信息平臺對技能工人的實名制登記管理,并通過該平臺加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員技能水平和配備標(biāo)準(zhǔn)落實情況的監(jiān)督檢查。
