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關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知
（征求意見(jiàn)稿）
我國(guó)超高層建筑的建設(shè)使用，在集約利用土地資源、推動(dòng)建筑工程技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但近年來(lái)，一些城市攀比建設(shè)超高層建筑，盲目追求高度第一、形式奇特，脫離實(shí)際需求，抬高成本投入，加劇能源消耗，加大安全管理難度。為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理超高層建筑，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格管控新建超高層建筑
（一）從嚴(yán)控制建筑高度。各地要嚴(yán)格控制新建超高層建筑。一般不得新建超高層住宅。城區(qū)常住人口300萬(wàn)人口以下城市嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。各地相關(guān)部門(mén)審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)送當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，以確保當(dāng)?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ洹３菂^(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市確需新建150米以上超高層建筑的，應(yīng)報(bào)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)審查，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市確需新建250米以上超高層建筑的，省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合抗震、消防等專題嚴(yán)格論證審查，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案復(fù)核。
（二）合理確定建筑布局。各地要結(jié)合城市空間格局、功能布局，統(tǒng)籌謀劃高層和超高層建筑建設(shè)，相對(duì)集中布局。嚴(yán)格控制生態(tài)敏感、自然景觀等重點(diǎn)地段的高層建筑建設(shè)，不在山邊水邊建設(shè)超高層建筑,不在城市通風(fēng)廊道上新建超高層建筑群。不在對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史地段、世界文化遺產(chǎn)及重要文物保護(hù)單位有影響的地方新建高層建筑，不在老城舊城的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高、人口密集、交通擁堵地段，新建超高層建筑。
（三）深化細(xì)化評(píng)估論證。各地要充分評(píng)估論證超高層建筑建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和負(fù)面影響。特別是超高層建筑集中的地區(qū)，要加強(qiáng)超高層建筑建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)，避免加劇交通擁堵。加強(qiáng)超高層建筑建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止加劇城市熱島效應(yīng)，避免形成光污染、高樓峽谷風(fēng)。強(qiáng)化超高層建筑人員疏散和應(yīng)急處置預(yù)案評(píng)估，超高層建筑防災(zāi)避難場(chǎng)地應(yīng)集中就近布置，人均面積不低于1.5平方米。加強(qiáng)超高層建筑節(jié)能管理，標(biāo)準(zhǔn)層平面利用率不得低于80%，綠色建筑水平不得低于3星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）強(qiáng)化公共投資管理。各地應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)政府投資有關(guān)規(guī)定，一般不得批準(zhǔn)使用公共資金投資建設(shè)超高層建筑，嚴(yán)格控制城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市國(guó)有企事業(yè)單位投資建設(shè)150米以上超高層建筑，嚴(yán)格控制城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市國(guó)有企事業(yè)單位投資建設(shè)250米以上超高層建筑。
（五）壓緊夯實(shí)決策責(zé)任。實(shí)行超高層建筑決策責(zé)任終身制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市新建150米以上超高層建筑，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市新建250米以上超高層建筑，應(yīng)按照《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)），作為重大公共建設(shè)項(xiàng)目報(bào)城市黨委政府審定，實(shí)行責(zé)任終身追究。
二、強(qiáng)化既有超高層建筑安全管理
（六）全面排查安全隱患。各地要結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)超高層建筑隱患排查的指導(dǎo)監(jiān)督，摸清超高層建筑位置、高度、功能、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、建設(shè)年代等基本情況，建立信息系統(tǒng)。組織指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位全面排查超高層建筑地基、結(jié)構(gòu)、供電、供水、供氣、材料、電梯、抗震、消防等方面安全隱患，分析易燃可燃建筑外墻外保溫材料、外墻脫落、傳染病防疫、消防救援等方面安全風(fēng)險(xiǎn)，并建立臺(tái)賬。
（七）系統(tǒng)推進(jìn)隱患整治。各地要加強(qiáng)對(duì)超高層建筑隱患整治的監(jiān)管，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位要制定隱患整治路線圖、時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。重大安全隱患整治到位前，超高層建筑不得繼續(xù)使用。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應(yīng)組建消防安全專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)聘用專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任消防安全管理人，補(bǔ)齊應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，制定人員疏散和應(yīng)急處置預(yù)案、分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控方案，組織開(kāi)展預(yù)案演練，提高預(yù)防和自救能力。
（八）提升安全保障能力。各地要加強(qiáng)與超高層建筑消防救援需求相匹配的消防救援能力建設(shè)，屬地消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)超高層建筑的調(diào)研熟悉，定期組織實(shí)戰(zhàn)演練。指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位逐棟按標(biāo)準(zhǔn)要求補(bǔ)建微型消防站，或組織物業(yè)服務(wù)人員、保安人員、使用單位人員、志愿者等力量，建立專職消防隊(duì)。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應(yīng)完善供電供水、電梯運(yùn)維、消防維保等人員的協(xié)同工作機(jī)制，組建技術(shù)處置隊(duì)，強(qiáng)化與轄區(qū)消防救援站的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，提高協(xié)同處置效能。
（九）完善運(yùn)行管理機(jī)制。各地要建立健全超高層建筑運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)管能力。開(kāi)展超高層建筑運(yùn)行維護(hù)能耗監(jiān)測(cè)，定期組織能耗監(jiān)測(cè)分析，結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位建立超高層建筑運(yùn)行維護(hù)平臺(tái)，接入物聯(lián)網(wǎng)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)連通。具備條件的，超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應(yīng)充分利用超高層建筑BIM模型，完善運(yùn)行維護(hù)平臺(tái)，與城市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)接。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應(yīng)結(jié)合超高層建筑設(shè)計(jì)使用年限，制定超高層建筑運(yùn)行維護(hù)檢查方案，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)評(píng)估超高層建筑設(shè)施設(shè)備狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修繕維護(hù)。
各地要抓緊完善超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管控要求，探索實(shí)施超高層建筑安全險(xiǎn)。建立專家?guī)欤ㄆ趯?duì)既有超高層建筑使用和管理情況開(kāi)展專項(xiàng)排查，將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期調(diào)研評(píng)估工作落實(shí)情況。
