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江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范廳重大行政決策程序，推動行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱國務(wù)院《條例》）和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（以下簡稱省《實(shí)施辦法》），制定本規(guī)定。
第二條 廳重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱廳重大行政決策，是指依照法定職責(zé)，以廳名義作出和由廳組織起草后報上級機(jī)關(guān)決定作出的，對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大公共政策和措施、重要規(guī)劃等重大事項(xiàng)。
起草法規(guī)和規(guī)章草案、制定規(guī)范性文件以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本規(guī)定。
第四條 廳重大行政決策必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。必須遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，依法履行法定程序、接受監(jiān)督。有關(guān)人員在決策過程中應(yīng)當(dāng)依法遵守保密規(guī)定。
第五條 法規(guī)處負(fù)責(zé)廳重大行政決策程序的組織實(shí)施、廳年度重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱“決策事項(xiàng)”）的征集、目錄的公布、合法性審查及相應(yīng)考核工作。
辦公室負(fù)責(zé)廳重大行政決策提請廳黨組會議審議的安排；對決策事項(xiàng)執(zhí)行情況的督查；配合廳機(jī)關(guān)承辦單位進(jìn)行重大行政決策的宣傳解讀。
廳機(jī)關(guān)各處室、各事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“承辦單位”）負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)建議的提出、材料的起草以及公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等決策程序的組織實(shí)施。
第六條 廳重大行政決策工作開展情況納入廳機(jī)關(guān)各處室、各事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)、依法行政和年度績效考核評價的內(nèi)容。
第二章 決策啟動
第七條 各承辦單位根據(jù)年度工作任務(wù)安排，依照國務(wù)院《條例》第十條的規(guī)定對各方提出的事項(xiàng)建議進(jìn)行研究論證，論證結(jié)果報經(jīng)廳分管領(lǐng)導(dǎo)同意后形成決策事項(xiàng)建議，并于每年1月20日前報送法規(guī)處匯總。
第八條 決策事項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)的名稱、具體要求、序時進(jìn)度和執(zhí)行單位等內(nèi)容。報送的材料包括：
（一）擬解決的主要問題；
（二）建議理由和依據(jù)；
（三）解決問題的初步方案；
（四）必要性和可行性分析；
（五）其他相關(guān)材料。
決策事項(xiàng)涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門和參加部門；決策事項(xiàng)涉及廳內(nèi)多個處室（事業(yè)單位）的，由辦公室明確牽頭處室（事業(yè)單位）和參與處室（事業(yè)單位）。
程序?qū)嵤┻^程中發(fā)生職能調(diào)整的，由承繼相應(yīng)職能的部門、處室、事業(yè)單位作為執(zhí)行單位。
第九條 辦公室將法規(guī)處匯總的決策事項(xiàng)建議提請廳黨組會議審議，形成廳年度決策事項(xiàng)目錄。法規(guī)處將廳年度決策事項(xiàng)目錄在廳外網(wǎng)公布。
已確定的廳年度決策事項(xiàng)目錄需要進(jìn)行調(diào)整的，承辦單位應(yīng)當(dāng)說明調(diào)整的理由，并重新提請廳黨組會議審議。
未列入年度決策事項(xiàng)目錄，但根據(jù)上級機(jī)關(guān)要求需要作出重大行政決策的，按照本規(guī)定第七條、第八條和本條第一款規(guī)定的程序辦理。
第十條 承辦單位可以自行起草決策草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。
決策草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、制定依據(jù)等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案擬訂說明、與決策相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
第三章 公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估
第十一條 除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。
承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度、實(shí)施條件等因素，按照省《實(shí)施辦法》第十二條的規(guī)定，采用書面征求意見、向社會公開征求意見、座談會、聽證會、實(shí)地調(diào)研和走訪、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺互動、與特定群體進(jìn)行溝通協(xié)商等一種或者多種方式聽取各方面意見。
第十二條 承辦單位向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公布決策事項(xiàng)草案及其說明等材料；
（二）明確提出意見的方式和期限；
（三）公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以特別說明。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，承辦單位可以通過專家訪談、媒體專訪、召開新聞發(fā)布會等方式進(jìn)行解釋說明。
第十三條 決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十四條 決策事項(xiàng)涉及其他部門或者廳其他處室、事業(yè)單位職責(zé)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門和廳相關(guān)處室、事業(yè)單位充分協(xié)商，對經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的分歧意見，應(yīng)當(dāng)提出有關(guān)建議，報廳專題會議研究。
第十五條 決策事項(xiàng)涉及的問題專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織5名以上專家（含專業(yè)機(jī)構(gòu)）對決策事項(xiàng)的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證。
第十六條 承辦單位可以結(jié)合決策事項(xiàng)需要，從廳建立的有關(guān)專家?guī)熘羞x擇專家；未建立廳相關(guān)專家?guī)斓模瑧?yīng)當(dāng)從省政府決策咨詢論證專家?guī)旎蛘咂渌霞壊块T的專家?guī)熘羞x擇專家。
承辦單位選擇專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性和公信力，支持其獨(dú)立開展工作，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)。
第十七條 承辦單位組織專家論證，可以采取召開專家論證會、書面征詢專家意見、委托咨詢論證等方式。
承辦單位召開論證會的，應(yīng)當(dāng)提前7日向參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策草案、草案說明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。
第十八條 承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾參與時各方面對決策草案的意見和建議，以及專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的論證意見歸類整理、研究論證，充分采納合理意見和建議，完善決策草案；沒有采納的，應(yīng)當(dāng)在提交集體討論時予以說明。
第十九條 重大行政決策的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的具體內(nèi)容，組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。
涉及保密、國家安全等事項(xiàng)的，按照規(guī)定指定有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)作為風(fēng)險評估主體。
依照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價、評估的，不作重復(fù)評估。
第二十條 承辦單位可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等有評估資格且無利害關(guān)系的第三方開展風(fēng)險評估，評估費(fèi)用納入廳預(yù)算。
第二十一條 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評估認(rèn)為決策事項(xiàng)風(fēng)險可控的，可以作出決策并采取有效措施防范、化解風(fēng)險；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。
第二十二條 承辦單位采取召開聽證會、民意調(diào)查、召開座談會、網(wǎng)絡(luò)平臺互動等公眾參與方式，專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，以及風(fēng)險評估，按照國務(wù)院《條例》和省《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 合法性審查
第二十三條 決策草案提交廳黨組會議審議前，由法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交廳黨組會議討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險，提交廳黨組會議討論。
第二十四條 送請合法性審查，承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）決策草案；
（二）制訂說明（包括決策的必要性、起草過程、主要內(nèi)容及重點(diǎn)問題說明、有關(guān)請求建議等，下同）；
（三）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定等依據(jù)；
（四）履行法定程序的說明（包括征求意見匯總采納情況、相關(guān)部門協(xié)調(diào)情況以及公眾參與的其他情況，根據(jù)需要履行專家論證、風(fēng)險評估等決策程序形成的專家論證意見采納情況、風(fēng)險評估報告等相關(guān)材料）；
（五）合法性審查所需要的其他材料。
提供的材料不符合要求的，法規(guī)處可以退回或者要求補(bǔ)充。
送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。
第二十五條 合法性審查可以采取書面審查、要求承辦單位解釋說明、組織專家咨詢或者論證等方式進(jìn)行。
第二十六條 法規(guī)處應(yīng)當(dāng)對決策事項(xiàng)是否屬于廳法定權(quán)限，決策草案擬訂過程是否符合法定程序，內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定等情況，提出相應(yīng)的書面審查意見。
第二十七條 承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對決策草案進(jìn)行研究，并作必要的修改完善。
第二十八條 承辦單位按照國務(wù)院《條例》第二十九條和省《實(shí)施辦法》第三十七條的規(guī)定，形成決策草案（廳黨組會議審議稿），并整理下列資料，一并報送法規(guī)處，由法規(guī)處匯總后交辦公室提請廳黨組會議審議：
（一）決策草案及制訂說明，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，還應(yīng)當(dāng)包括公平競爭審查意見；
（二）社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；
（三）專家論證意見的研究采納情況；
（四）風(fēng)險評估報告有關(guān)材料；
（五）合法性審查意見；
（六）需要報送的其他材料。
第五章 集體討論
第二十九條 廳黨組會議按照民主集中制原則，對決策草案進(jìn)行集體審議。集體討論決定情況由辦公室如實(shí)記錄，不同意見如實(shí)載明。
第三十條 根據(jù)審議情況，廳黨組書記在集體審議的基礎(chǔ)上作出決定。
廳黨組書記擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由，并予以記錄。
第三十一條 決策事項(xiàng)需要報請省委、省政府或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等上級有關(guān)部門批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十二條 決策草案暫緩審議或者修改后再次提請審議的，期限一般不超過1年；超過期限未再次提請審議的，終止決策程序。
第六章 決策公布、執(zhí)行和調(diào)整
第三十三條 承辦單位通過廳網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑，及時將審定的重大行政決策予以公布。
第三十四條 對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，承辦單位應(yīng)當(dāng)會同辦公室（宣傳中心）制定宣傳解讀方案，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀，并說明公眾意見、專家論證意見的采納情況。依法不予公開的除外。
第三十五條 法規(guī)處、辦公室和承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)做好重大行政決策過程記錄工作。
承辦單位應(yīng)當(dāng)按照一事一檔的原則，將有關(guān)材料整理齊整后，統(tǒng)一交廳檔案室歸檔。
第三十六條 廳黨組會議審議通過決策事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)廳機(jī)關(guān)各處室、各事業(yè)單位的法定職責(zé)，明確負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)執(zhí)行工作的處室或者事業(yè)單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行決策事項(xiàng)，制定具體執(zhí)行方案，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。
第三十七條 辦公室（督查室）組織對年度決策目錄開展情況以及決策事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行督查。
第三十八條 決策事項(xiàng)執(zhí)行過程中有下列情形之一的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)提請廳黨組會議審議，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案等決定：
（一）重大行政決策存在問題的；
（二）重大行政決策所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的；
（三）決策執(zhí)行過程中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的；
（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十九條 有下列情形之一的，可以組織決策后評估，并確定評估具體工作的實(shí)施單位：
（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；
（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；
（三）其他有必要的情形。
決策后評估可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。
第四十條 開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《條例》和省《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。與決策事項(xiàng)執(zhí)行有關(guān)的廳機(jī)關(guān)其他處室、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好決策后評估工作，提供與決策事項(xiàng)執(zhí)行情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)。
第四十一條 承擔(dān)決策后評估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)按照省《實(shí)施辦法》第四十八條的規(guī)定形成決策后評估報告。
決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第四十二條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十八條規(guī)定的情形、情況緊急的，廳長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)法定程序。
第七章 附 則
第四十三條 重大行政決策責(zé)任追究，按照國務(wù)院《條例》和省《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
