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蘇建規(guī)字〔2020〕5號
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、發(fā)展改革委：
《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》已經(jīng)2020年6月10日省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳常務(wù)會議審議通過，經(jīng)商省發(fā)展改革委，現(xiàn)予印發(fā)。意見自2020年8月23日施行，請各地認(rèn)真落實。
關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見
為進(jìn)一步提升我省建設(shè)工程質(zhì)量、提高工程管理效率和水平，增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)綜合實力和核心競爭力，加快我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）精神和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）要求，現(xiàn)就認(rèn)真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號，以下簡稱《通知》），積極推動工程建設(shè)組織方式改革，推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展提出如下實施意見。
一、明確基本原則和工作目標(biāo)。按照國資先行、穩(wěn)步推進(jìn)原則，在建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的前提下，政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目率先推行工程總承包方式。實行集中建設(shè)的政府投資項目應(yīng)當(dāng)積極推行工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式，鼓勵社會資本投資項目、政府和社會資本合作（PPP）項目采用工程總承包方式。建設(shè)單位在選擇工程總承包方式的同時可以委托全過程工程咨詢服務(wù)。各地每年要明確不少于20%的國有資金投資占主導(dǎo)的項目實施工程總承包。至2025年，政府投資裝配式建筑項目全部采用工程總承包方式，全省培育發(fā)展200家以上具有工程總承包能力的單位。
二、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。以政府投資項目作為突破口，從政府投資項目開始組織試點(diǎn)，開展多形式多層面的試點(diǎn)示范工作，鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)積極探索，大膽嘗試，不斷提升工程建設(shè)質(zhì)量、效益和管理水平。充分發(fā)揮全省現(xiàn)有工程總承包試點(diǎn)單位和試點(diǎn)項目引領(lǐng)作用，探索開展信用評價工作，實施動態(tài)跟蹤管理，對工程總承包示范項目的參與單位和項目在評優(yōu)評獎中予以優(yōu)先支持，推動工程總承包方式從試點(diǎn)到示范過程轉(zhuǎn)變。建立江蘇省工程總承包單位和項目信息庫。在全省政府投資工程集中建設(shè)中開展工程總承包項目觀摩活動。
三、培育工程總承包單位。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，施工單位申請取得設(shè)計資質(zhì)。企業(yè)按照法律法規(guī)要求申請相應(yīng)資質(zhì)，各地在市場準(zhǔn)入和人員從業(yè)條件上不得增設(shè)門檻和條件。支持各地將已經(jīng)承擔(dān)了工程總承包任務(wù)且綜合實力較強(qiáng)、合同履約情況良好、質(zhì)量安全水平較高的單位培育成工程總承包骨干單位。指導(dǎo)符合條件的工程總承包單位在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺及時完善工程總承包業(yè)績信息。
四、培養(yǎng)工程總承包管理人才 。鼓勵企業(yè)采取多種機(jī)制促進(jìn)項目管理、設(shè)計和施工骨干人才培養(yǎng)，支持企業(yè)多渠道創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。鼓勵高等院校、職業(yè)院校設(shè)置工程總承包相關(guān)課程，推動開展校企合作，培養(yǎng)一批懂設(shè)計、通施工、會管理的復(fù)合型人才。加快培養(yǎng)工程總承包項目經(jīng)理人才。鼓勵施工單位引進(jìn)設(shè)計人才、工程咨詢?nèi)瞬牛鰪?qiáng)施工單位的設(shè)計能力和工程咨詢能力。鼓勵設(shè)計單位引進(jìn)施工管理人才、工程咨詢?nèi)瞬牛鰪?qiáng)設(shè)計單位的項目管理能力和施工組織能力。
五、規(guī)范工程總承包招投標(biāo)活動。企業(yè)投資項目采用工程總承包的，應(yīng)當(dāng)在完成項目核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行發(fā)包。政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。單獨(dú)立項且合同估算價在5000萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，2000萬元以上的裝飾裝修、安裝、幕墻，1000萬元以上的園林綠化、智能化工程項目適宜采用工程總承包發(fā)包。工程總承包項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確接受由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成的聯(lián)合體參加投標(biāo)。
依法必須招標(biāo)的工程總承包項目應(yīng)設(shè)置最高投標(biāo)限價，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時公布最高投標(biāo)限價。最高投標(biāo)限價和投標(biāo)人報價均應(yīng)充分考慮招標(biāo)項目的特點(diǎn)，合理確定費(fèi)用，費(fèi)用組成中應(yīng)包括與工程總承包相關(guān)的設(shè)計、施工、設(shè)備、管理等各項費(fèi)用。
六、加強(qiáng)工程總承包合同價格管理。企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資的工程總承包項目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)在合同中明確風(fēng)險范圍，合理確定價格調(diào)整和計量支付條款。采用總價合同的工程總承包項目，除合同約定可以調(diào)整的情況外，合同價款一般不予調(diào)整；期中支付、結(jié)算審核時僅對合同約定的可調(diào)部分進(jìn)行費(fèi)用審核，對固定總價包干部分不再審核。建設(shè)單位和工程總承包單位在合同中約定費(fèi)用使用情況管理條款，可以包括費(fèi)用使用計劃、工程進(jìn)度報告、工程變更核準(zhǔn)等內(nèi)容。
七、推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)工程總承包項目積極應(yīng)用BIM技術(shù)，鼓勵裝配式建筑工程總承包項目率先應(yīng)用BIM技術(shù)。鼓勵有條件的單位加大研發(fā)投入，建立與BIM技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的信息管理平臺，推進(jìn)BIM技術(shù)在勘察、設(shè)計、施工和運(yùn)營維護(hù)等全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享和信息化管理。推動實現(xiàn)與項目設(shè)計、生產(chǎn)、施工、設(shè)備供應(yīng)、專業(yè)分包、項目管理等單位的無縫對接，優(yōu)化項目實施方案，合理協(xié)調(diào)各階段工作，縮短工期、節(jié)約成本，提高效率。建設(shè)單位可在工程總承包招標(biāo)文件中對BIM技術(shù)應(yīng)用提出明確要求，鼓勵在評標(biāo)辦法中予以評審和加分，并合理安排專項實施費(fèi)用。
八、完善工程總承包風(fēng)險防范機(jī)制。推進(jìn)工程總承包項目實行擔(dān)保制度，國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程總承包項目應(yīng)當(dāng)實施工程擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實施工程款支付擔(dān)保，鼓勵工程總承包單位采用銀行保函或保險等形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。鼓勵建設(shè)單位購買工程質(zhì)量責(zé)任保險。工程擔(dān)保和保險的費(fèi)用計入建設(shè)項目總投資費(fèi)用。
九、強(qiáng)化工程總承包實施監(jiān)督管理。采用工程總承包方式的項目，可以根據(jù)實際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計、施工企業(yè)，依法辦理施工許可等相關(guān)手續(xù)。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程總承包項目的質(zhì)量安全監(jiān)督。在涉及工程總承包項目的施工許可、竣工驗收備案以及圖審、評優(yōu)、永久性標(biāo)牌等管理和技術(shù)文件表格及樣式中，調(diào)整設(shè)置適應(yīng)工程總承包管理需要的工程總承包單位、工程總承包項目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)欄目。
加強(qiáng)工程總承包項目參建單位及項目管理人員的信用管理工作，及時采集本行政區(qū)域內(nèi)的工程總承包項目、各參建單位、項目管理人員等信用信息，如發(fā)生失信行為其相關(guān)信息記入省市建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺。嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號），切實查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，規(guī)范建筑市場秩序，為推行工程總承包營造良好的市場環(huán)境。
十、加強(qiáng)組織實施。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神，加強(qiáng)與財政、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)，制訂推進(jìn)工程總承包的目標(biāo)和任務(wù)，編制本地區(qū)工程總承包工作計劃，有序分步組織實施。要盡快制定加快推廣工程總承包的政策措施，指導(dǎo)工程總承包單位建立健全組織機(jī)構(gòu)和管理制度，推動龍頭骨干企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入工程總承包市場，工程總承包項目優(yōu)先推薦為“省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目”、“省標(biāo)準(zhǔn)化星級工地”。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣工程總承包項目的實施經(jīng)驗，指導(dǎo)行業(yè)組織加強(qiáng)工程總承包單位行業(yè)自律，制定行業(yè)公約，促進(jìn)公平競爭，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
