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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步落實經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步規(guī)范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作的指導意見》（建房〔2018〕128號），推進房地產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，提高房屋交易管理服務(wù)效能，向各類房地產(chǎn)市場主體提供規(guī)范化、標準化、便捷化的服務(wù)，營造穩(wěn)定、透明、安全、可預期的良好市場環(huán)境，為建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系，落實房地產(chǎn)市場調(diào)控工作提供支撐，現(xiàn)提出如下意見。
一、全面采集樓盤信息
（一）建立健全樓盤數(shù)據(jù)。樓盤表是房屋信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,是實施房屋交易合同網(wǎng)簽備案，開展房屋交易、使用和安全管理的基礎(chǔ)。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當按照規(guī)定建立健全覆蓋所轄行政區(qū)域的各類新建商品房和存量房的樓盤表。
（二）優(yōu)化流程精簡材料。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當加強房屋面積管理工作，落實房屋面積測量規(guī)范標準要求，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等各類市場主體提供規(guī)范、便捷、高效的預（實）測繪成果審核服務(wù)。建立樓盤表所需材料，能夠通過部門間共享獲取的，不再要求當事人提供；能夠獲取電子材料的，不再收取紙質(zhì)要件。
（三）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準要求建立樓盤表。樓盤表具體包含房屋坐落、房屋編碼、建筑面積、房屋用途、土地用途、房屋性質(zhì)、房屋所有權(quán)人、交易狀況等房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各地房屋交易合同示范文本的內(nèi)容應當包含建立樓盤表必需的數(shù)據(jù)指標。
（四）動態(tài)更新樓盤表信息。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展商品房預售許可、商品房現(xiàn)售備案、房屋交易合同網(wǎng)簽備案、交易資金監(jiān)管、物業(yè)管理、住宅專項維修資金管理、房屋征收等業(yè)務(wù)產(chǎn)生的，或者通過部門間信息共享獲取的交易狀況和權(quán)利狀況相關(guān)信息，應當及時載入樓盤表，實現(xiàn)樓盤表信息動態(tài)更新。
二、提供自動核驗服務(wù)
（五）自動核驗交易主體。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當推動房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)與公安、民政、稅務(wù)、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、自然資源、法院等部門和單位相關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，通過信息共享等方式自動核驗交易主體的身份、婚姻狀況、稅收、社會保障、市場主體登記、不動產(chǎn)登記、失信被執(zhí)行人等信息，逐步實現(xiàn)當事人僅憑身份證件即可完成交易主體核驗。
（六）自動核驗房源信息。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當通過比對樓盤表實現(xiàn)房源信息真實性核驗。通過信息共享等方式，逐步實現(xiàn)房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)自動核驗新建商品房是否取得預售許可或者現(xiàn)售備案，房屋是否存在查封、抵押、按政策未滿足上市交易條件等限制交易或者權(quán)利負擔的情形。
三、優(yōu)化網(wǎng)簽備案服務(wù)
（七）推進“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)簽”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)大廳”模式，鼓勵使用房屋交易電子合同，利用大數(shù)據(jù)、人臉識別、電子簽名、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加快移動服務(wù)端建設(shè)，實現(xiàn)房屋網(wǎng)簽備案掌上辦理、不見面辦理。優(yōu)化窗口服務(wù)，做好“一窗受理”，提供房屋交易、繳稅和登記集中辦理、一次辦結(jié)服務(wù)。
（八）延伸端口就近辦理。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當將房屋網(wǎng)簽備案端口延伸至房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、金融機構(gòu)，方便房屋交易主體就近辦理、當場辦結(jié)。新建商品房買賣，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房人簽訂買賣合同時辦理網(wǎng)簽備案；通過房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)成交的存量房買賣，由房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)在當事人簽訂買賣合同時辦理網(wǎng)簽備案；金融機構(gòu)提供房屋貸款的，可由金融機構(gòu)為當事人辦理房屋買賣合同、抵押合同網(wǎng)簽備案。
（九）實現(xiàn)網(wǎng)簽即時備案。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制統(tǒng)一標準的房屋網(wǎng)簽備案流程和辦事指南。當事人僅需錄入交易合同必填字段，房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)即可自動比對核驗樓盤表信息及交易主體資格，自動生成合同文本。推行房屋交易合同網(wǎng)上簽約即時備案，當事人完成簽約后，通過相關(guān)技術(shù)手段實現(xiàn)即時備案，生成備案編碼，在樓盤表中自動更新房屋交易狀況信息。
（十）保障交易便捷安全。當事人申請變更、注銷網(wǎng)簽備案的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當及時辦理，在變更、注銷網(wǎng)簽備案前，不得重復辦理同一套房屋的交易合同網(wǎng)簽備案。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當建立交易資金監(jiān)管制度，商品房預售資金應當用于有關(guān)工程建設(shè)，納入監(jiān)管的存量房交易資金應在房屋轉(zhuǎn)移登記完成后立即劃轉(zhuǎn)，不得挪作他用。
四、提高數(shù)據(jù)使用效能
（十一）強化信息對接共享。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門履行房屋交易管理職能過程中，能通過信息共享獲取的數(shù)據(jù)，不再要求當事人重復提交。加快將房屋交易網(wǎng)簽備案信息與國家政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接，及時交換數(shù)據(jù)信息，提升公共服務(wù)水平。
（十二）拓寬數(shù)據(jù)應用范圍。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當推送房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)，方便稅務(wù)、金融、住房公積金、自然資源、公安、民政、教育、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、法院等部門和單位及相關(guān)公共服務(wù)部門利用，為當事人辦理稅務(wù)、貸款、住房公積金、不動產(chǎn)登記、積分落戶、子女入學、市場主體登記、強制執(zhí)行等業(yè)務(wù)和公共服務(wù)提供便利，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
五、推進全國一張網(wǎng)建設(shè)
（十三）落實城市主體責任。各地應當落實城市主體責任，建立以房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系，為房地產(chǎn)市場調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當及時完善房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)，按照房屋網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)操作規(guī)范要求，統(tǒng)一流程開展房屋網(wǎng)簽備案工作，及時獲取和上傳交易數(shù)據(jù)，實現(xiàn)新建商品房、存量房網(wǎng)簽備案全覆蓋。提高房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強房屋網(wǎng)簽備案價格監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實準確。
（十四）構(gòu)建房屋管理平臺。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當以房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合資質(zhì)許可、房屋面積管理、房屋預售、交易資金監(jiān)管、住房專項維修資金監(jiān)管、房屋征收、信用管理等系統(tǒng)，加快建設(shè)具有自動核驗、便捷查詢、統(tǒng)計監(jiān)測等功能的房屋管理基礎(chǔ)平臺。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)創(chuàng)建、采集、檢查、存儲和傳輸標準，實時更新房屋信息。
（十五）強化信息安全防護。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強化網(wǎng)絡(luò)安全意識，嚴格執(zhí)行信息安全等級保護和信息系統(tǒng)分級保護制度，嚴格個人隱私信息保護。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護，把數(shù)據(jù)安全納入房屋管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)和使用的全周期，在業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)維護和數(shù)據(jù)共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴把安全關(guān)。
（十六）加快市縣系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。各城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當將市本級房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)向所轄區(qū)縣擴展，全面覆蓋所轄行政區(qū)域，按要求接入全國房地產(chǎn)市場監(jiān)測系統(tǒng)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當落實監(jiān)督指導責任，指導所轄城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照工作要求，完善網(wǎng)簽備案系統(tǒng)建設(shè)。推進房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的全國房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)庫。
附件：房屋網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)操作規(guī)范
1 樓盤表業(yè)務(wù)
1.1 定義
樓盤表是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門基于房產(chǎn)測繪成果建立，記載各類房屋基礎(chǔ)信息和應用信息的數(shù)據(jù)庫，是實施房屋網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)操作、開展房屋交易、使用和安全管理的基礎(chǔ)，在不同業(yè)務(wù)應用場景中可表現(xiàn)為表格、數(shù)據(jù)集等形式。
1.2 依據(jù)
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國測繪法》《商品房銷售管理辦法》《房產(chǎn)測繪管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。
1.3 樓盤表內(nèi)容
1.3.1 物理狀況信息。包括丘數(shù)據(jù)、項目基本信息、幢數(shù)據(jù)、房屋基本單元、房屋編碼、房屋坐落、建筑面積、建成年份、建筑結(jié)構(gòu)、戶型結(jié)構(gòu)、房屋朝向、房屋樓層等。
1.3.2 權(quán)利狀況信息。包括土地使用權(quán)利人、土地性質(zhì)、土地用途、土地使用期限、宗地編號等土地權(quán)利狀況信息，以及房屋所有權(quán)人、房屋性質(zhì)、房屋用途等房屋權(quán)利狀況信息。
1.3.3 交易狀況信息。
（1）房屋買賣信息。包括買賣當事人、成交價格、成交時間、付款類型等。
（2）房屋抵押信息。包括抵押當事人、評估價格、貸款金額、貸款方式等。
（3）房屋租賃信息。包括租賃當事人、租賃價格、租賃套間、租金支付方式、押金、租賃期限等。
（4）房屋查封限制信息。包括查封限制人、被查封限制人、查封期限等。
1.3.4 其他應記載的信息。包括物業(yè)管理、交易資金監(jiān)管、住宅專項維修資金管理、房屋征收等。
1.4 新建商品房樓盤表
1.4.1 提交主體。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等各類市場主體。
1.4.2 提交時間。完成房屋預（實）測繪后。
1.4.3 提交材料。
（1）房產(chǎn)測繪成果報告；
（2）建筑物符合規(guī)劃許可、竣工驗收（實測繪）相關(guān)材料。
1.4.4 建立樓盤表。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對各類市場主體提交的材料進行審核，包括房產(chǎn)測繪成果適用性、界址點準確性、面積測算依據(jù)與方法等內(nèi)容，并采集規(guī)劃許可、土地審批、建設(shè)審批、測繪成果及相關(guān)電子圖表信息，建立房屋樓盤表。
1.5 存量房樓盤表
存量房未建立樓盤表的，可通過信息共享等方式采集房產(chǎn)測繪成果，獲得房屋物理狀況、權(quán)利狀況、交易狀況等信息，補建樓盤表并逐步完善。
1.6 圖示
樓盤表業(yè)務(wù)流程圖（見圖1）。
2 房屋買賣合同網(wǎng)簽備案
2.1 定義
房屋買賣合同網(wǎng)簽備案是買賣雙方當事人通過政府建立的房屋交易網(wǎng)簽備案系統(tǒng)，在線簽訂房屋買賣合同并進行備案的事項，是房屋交易的重要環(huán)節(jié)。
2.2 依據(jù)
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》《城市商品房預售管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）、經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步規(guī)范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作的指導意見》（建房〔2018〕128號）等相關(guān)規(guī)定。
2.3 要求
市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照及時、準確、全覆蓋的要求，加強房屋買賣合同網(wǎng)簽備案管理，全面實行新建商品房、存量房網(wǎng)簽備案制度。
2.4 辦理主體
2.4.1 新建商品房網(wǎng)簽備案，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理。
2.4.2 存量房網(wǎng)簽備案，通過房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)成交的，由房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)辦理。
2.4.3 存量房網(wǎng)簽備案，通過買賣雙方當事人自行成交的，由雙方當事人辦理。
2.4.4 金融機構(gòu)提供貸款的，宜由金融機構(gòu)辦理。
2.5 辦理方式
市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應向經(jīng)網(wǎng)簽備案系統(tǒng)注冊的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、金融機構(gòu)等提供網(wǎng)簽備案端口，方便當事人就近辦理、當場辦結(jié)。
2.5.1 新建商品房交易的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)宜在銷售現(xiàn)場登錄網(wǎng)簽備案系統(tǒng)辦理網(wǎng)簽備案。
2.5.2 通過房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)成交存量房的，房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)宜在經(jīng)營場所登錄網(wǎng)簽備案系統(tǒng)現(xiàn)場辦理網(wǎng)簽備案。
2.5.3 買賣雙方當事人自行成交存量房的，雙方當事人可通過互聯(lián)網(wǎng)或手機應用軟件（APP）登錄網(wǎng)簽備案系統(tǒng)，也可通過房地產(chǎn)交易中心等政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦理網(wǎng)簽備案。
2.5.4 金融機構(gòu)提供貸款的，宜在金融機構(gòu)現(xiàn)場登錄網(wǎng)簽備案系統(tǒng)辦理網(wǎng)簽備案。
2.6 購房核驗
2.6.1 核驗方式。通過信息共享等方式獲取核驗所需信息，完成交易主體和房源信息自動核驗。
2.6.2 提交材料。
（1）新建商品房網(wǎng)簽備案，提交買受人身份證明。
（2）存量房網(wǎng)簽備案，提交買賣雙方當事人身份證明。通過信息共享未獲得房屋產(chǎn)權(quán)信息的，還需提交房屋權(quán)屬證書。
2.6.3 辦理時限。
即時自動核驗。
2.6.4 交易主體核驗。
2.6.4.1 核驗買受人是否具備購房資格。
（1）是否屬于失信被執(zhí)行人；
（2）是否屬于限制購買房屋的保障對象；
（3）是否屬于實施限購城市（縣）的限購對象；
（4）是否屬于不具備購房資格的境外機構(gòu)或個人；
（5）其他依法依規(guī)限制購買情形。
2.6.4.2 核驗出售人是否具備售房資格。
（1）出售人是否屬于房屋所有權(quán)人；
（2）出售人是否屬于限制民事行為能力的自然人。
2.6.5 房源信息核驗。
（1）新建商品房是否取得預售許可或現(xiàn)售備案；
（2）是否屬于按政策限制轉(zhuǎn)讓的房屋；
（3）是否滿足政策性住房上市交易條件；
（4）是否存在抵押、查封等限制交易情形；
（5）其他依法依規(guī)限制轉(zhuǎn)讓情形。
2.7 辦理流程
2.7.1 錄入合同。房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)自動導入買賣雙方當事人及房屋信息，當事人在線填寫成交價格、付款方式、資金監(jiān)管等合同其他基本信息，自動生成網(wǎng)簽合同文本。
2.7.2 簽章確認。買賣雙方當事人在打印出的網(wǎng)簽合同上簽章確認并將合同簽章頁上傳至房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)。有條件的城市，可以采用電子簽名（簽章）技術(shù)，在網(wǎng)簽備案系統(tǒng)中予以確認。
2.7.3 備案賦碼。核驗通過的，完成網(wǎng)上簽約即時備案，賦予合同備案編碼。
2.7.4 網(wǎng)簽備案信息載入樓盤表。網(wǎng)簽備案后，將合同備案編碼、購房人基本信息、成交價格、付款方式、資金監(jiān)管等房屋買賣合同網(wǎng)簽備案信息載入樓盤表。
2.7.5 將樓盤表信息推送至相關(guān)部門。
2.8 房屋買賣中抵押合同網(wǎng)簽備案
房屋買賣需要抵押貸款的，抵押合同網(wǎng)簽備案參照買賣合同網(wǎng)簽備案流程辦理。
2.9 圖示
2.9.1 新建商品房買賣合同網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)流程圖（見圖2）。
2.9.2 存量房買賣合同網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)流程圖（見圖3）。
3 信息利用
3.1 要求
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過城市政府“一體化”政務(wù)服務(wù)平臺，共享樓盤表、網(wǎng)簽備案等相關(guān)數(shù)據(jù)，加強部門間數(shù)據(jù)交換和使用管理，落實便民利企政策，提升服務(wù)水平。
3.2 信息服務(wù)領(lǐng)域
3.2.1 政務(wù)服務(wù)。與稅務(wù)、金融、住房公積金、自然資源、公安、民政、教育、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、法院等部門共享數(shù)據(jù)，為當事人辦理稅務(wù)、貸款、住房公積金、不動產(chǎn)登記、積分落戶、子女入學、市場主體登記、強制執(zhí)行等業(yè)務(wù)和公共服務(wù)提供便捷服務(wù)。
3.2.2 房屋交易服務(wù)。通過開放網(wǎng)簽備案系統(tǒng)，為房屋買賣當事人提供房屋交易主體、房源信息自動核驗服務(wù)。
3.2.3 金融服務(wù)。向住房公積金管理、金融機構(gòu)等部門開放數(shù)據(jù)，為當事人辦理購房貸款等業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)。
3.2.4 公用事業(yè)服務(wù)。向供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位開放數(shù)據(jù)，為當事人辦理水電氣熱等業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)。
3.2.5 企業(yè)服務(wù)。向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)等開放數(shù)據(jù)，提升企業(yè)辦事效率。
4 交易資金監(jiān)管
4.1 定義
交易資金監(jiān)管是房屋交易網(wǎng)簽備案過程中，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、政府授權(quán)的銀行業(yè)金融機構(gòu)或具有相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)對商品房預售資金、存量房交易資金等實施監(jiān)管，是確保房屋交易資金安全的重要環(huán)節(jié)。
4.2 依據(jù)
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市商品房預售管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）、經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步規(guī)范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作的指導意見》（建房〔2018〕128號）相關(guān)規(guī)定。
4.3 要求
市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強商品房預售資金、存量房交易資金監(jiān)管。商品房預售資金應當用于有關(guān)的工程建設(shè)，不得挪作他用，存量房交易資金應在房屋完成轉(zhuǎn)移登記后劃轉(zhuǎn)，保證交易安全，實現(xiàn)符合條件應即時撥付，方便企業(yè)和群眾辦事。
4.4 監(jiān)管范圍
4.4.1 商品房預售資金全部納入監(jiān)管。
4.4.2 通過房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)成交的存量房買賣傭金，應當納入交易資金監(jiān)管。除當事人提出明確要求外，存量房交易資金也應納入資金監(jiān)管。
4.4.3 存量房自行成交的，由當事人選擇是否進行交易資金監(jiān)管。
5 附 則
5.1 房屋租賃合同網(wǎng)簽備案和其他形式的房屋抵押合同網(wǎng)簽備案流程另行制定。
5.2 各地應當按照本規(guī)范要求，及時完善房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)，統(tǒng)一流程開展房屋網(wǎng)簽備案工作。
