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蘇建建管〔2018〕994號
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（委）、行政審批局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設(shè)局：
為了解各地開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可及企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管情況，健全建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》（建市〔2015〕20號）等文件要求，省廳在前期運用監(jiān)管信息系統(tǒng)2.0進(jìn)行網(wǎng)上動態(tài)核查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)各地建設(shè)行政主管部門共16名工作人員，組成五個聯(lián)合檢查小組，于2018年10月22日至26日，對設(shè)區(qū)市及三個省管縣建設(shè)行政主管部門、行政審批局在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)行政許可、資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管等方面的工作進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。檢查組聽取了各地建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可情況的匯報、查閱各地制訂的關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的規(guī)范性文件及行政審批流程、抽查2016-2018年期間的行政許可案卷、隨機抽取各地近三年來許可的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行實地核查，共抽查了16個地區(qū)的65家建筑業(yè)企業(yè)。從本次檢查來看，各地實施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)本級行政許可的行為總體比較規(guī)范，但也不同程度存在問題。現(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、基本情況
自2016年1月1日至2018年10月31日，各地按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號）依法許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)13908項（含首次申請、増項申請）。
（一）許可主體情況。大部分地區(qū)許可權(quán)限在建設(shè)行政主管部門，在市政府行政中心設(shè)置專門窗口統(tǒng)一受理，后方處（科）室協(xié)同配合會審，會審意見返回窗口；無錫、蘇州、南通等市成立了行政審批局，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可權(quán)限從2017年起已陸續(xù)轉(zhuǎn)移到了行政審批局。從檢查情況看，近三年來，各地建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的行政審批公開透明度和效率有了較大提高。
（二）制度規(guī)范情況。大部分地區(qū)都按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十三條要求制定了本級許可的規(guī)范性文件，各地規(guī)定的行政許可事項、程序、時限、條件等都符合相關(guān)要求，未發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定前置條件和委托實施行政許可的情況。少數(shù)地區(qū)未制定規(guī)范性文件，但都在政務(wù)網(wǎng)站向社會公布了具體的審批流程及辦事指南。
（三）許可實施情況。從各地抽查的許可案卷情況看，各地能緊緊圍繞“放管服”改革目標(biāo)，按照不見面審批的要求，建立健全許可工作機制，完善規(guī)范許可工作流程，各地在實施行政許可的程序、標(biāo)準(zhǔn)上比較清楚，基本做到了依法行政。
（四）動態(tài)核查情況。自省廳6月份部署對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)開展動態(tài)核查工作以來，各地都能及時轉(zhuǎn)發(fā)省廳核查通知，并結(jié)合實際情況制定了本地的核查方案和整改處理計劃。目前，各地正按計劃對本地區(qū)不合格資質(zhì)企業(yè)責(zé)令整改、依法撤回。
二、存在的主要問題
（一）南京、徐州、宿遷、沭陽等地區(qū)未按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求制定本級資質(zhì)許可的規(guī)范性文件，僅根據(jù)本單位按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省廳相關(guān)文件編制的《辦事指南》進(jìn)行審批。
（二）揚州、泰興等地區(qū)對資質(zhì)申請材料的受理環(huán)節(jié)理解存在誤區(qū)，企業(yè)申請資質(zhì)前，先將紙質(zhì)材料送許可部門審查，不合格即退回，不進(jìn)入受理流程，合格后方可進(jìn)入受理流程。
（三）對技術(shù)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)把握尺度不一致，大部分地區(qū)審查業(yè)績時，只要求提供個人業(yè)績核查匯總表，對中標(biāo)通知書、施工合同、竣工驗收報告、相關(guān)圖紙等材料未作要求及審查。
（四）淮安、鎮(zhèn)江等地區(qū)資質(zhì)許可的時限過長，一個完整流程的資質(zhì)許可時限遠(yuǎn)超20個工作日，與行政許可法規(guī)定的20個工作日的要求相去甚遠(yuǎn)，既不符合行政許可法的要求，也不符合“放管服”的改革要求。
（五）部分地區(qū)資質(zhì)許可工作人員配置有待加強，根據(jù)《省政府關(guān)于公布******開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單的決定》（蘇政發(fā)〔2017〕86號）的要求，賦予了******開發(fā)區(qū)同等設(shè)區(qū)市級的行使行政審批權(quán)限，但大部分“證照分離”改革試點地區(qū)存在“有權(quán)無人”的現(xiàn)象。
（六）部門間的溝通配合有待加強，南通等地區(qū)已成立行政審批局，原先由建設(shè)部門負(fù)責(zé)的資質(zhì)許可權(quán)限已劃轉(zhuǎn)行政審批局，但事中事后監(jiān)管的職能部門還不夠明確，需根據(jù)本級政府賦予的職能盡快理清。
（七）大部分地區(qū)主管部門存在“重審批、輕監(jiān)管”問題，對資質(zhì)動態(tài)核查未建立常態(tài)化機制，有的監(jiān)管職責(zé)不明確，很多低等級資質(zhì)建筑企業(yè)已名存實亡。
三、有關(guān)要求
為進(jìn)一步落實《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》，深化“放管服”改革，規(guī)范建筑市場秩序，更好地促進(jìn)全省建筑業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合本次檢查情況，提出以下要求：
（一）對照檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改。在行政許可方面，力爭做到無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)審批、零自由裁量。未制定規(guī)范性文件的地區(qū)，盡快按要求制定規(guī)范性文件；按照有關(guān)行政審批事項的辦理要求，優(yōu)化審批流程、細(xì)化審查細(xì)則、完善審查環(huán)節(jié)；人員業(yè)績要按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格考核；加強行政審批工作機構(gòu)、隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政審批工作的效率和質(zhì)量；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可和事中事后監(jiān)管工作分設(shè)部門的地區(qū)，要加強溝通，理清職責(zé)，做到各環(huán)節(jié)信息互通、共享，確保建筑市場、建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。
對動態(tài)核查存在不合格資質(zhì)的企業(yè)，各地建設(shè)行政主管部門要抓緊督促企業(yè)限期整改，逾期不整改或整改不到位的，依法予以撤回，并將核查處理情況及時上報省廳。
（二）建立和完善建筑市場管理長效機制。進(jìn)一步推進(jìn)、完善建筑行業(yè)信用體系建設(shè)；嚴(yán)把建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和人員“準(zhǔn)入關(guān)”，資質(zhì)資格申報過程中發(fā)現(xiàn)人證不符、出借證書等弄虛作假申報行為的，予以嚴(yán)厲處罰；加強企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格動態(tài)監(jiān)管，對取得資質(zhì)后不再達(dá)標(biāo)的企業(yè)，列為重點監(jiān)管對象； 強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)行業(yè)、市場、現(xiàn)場的聯(lián)動，嚴(yán)厲查處建筑市場存在的各類違法違規(guī)行為，建立市場清出機制，建立健全“黑名單”制度，規(guī)范建筑市場秩序，形成建筑市場管理長效機制。
（三）進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地要準(zhǔn)確把握國家和我省資質(zhì)審批制度改革系列要求，確保各項支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“放管服”改革措施及時落實到位。各地要加大對企業(yè)的扶持力度，對有一定規(guī)模的企業(yè)要進(jìn)行重點培育，引導(dǎo)支持企業(yè)創(chuàng)造條件申報符合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向的高等級資質(zhì)，形成一批適應(yīng)市場需要、擁有核心競爭力的大型龍頭骨干企業(yè)集團(tuán)；引導(dǎo)中小型企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展道路，培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，促進(jìn)大中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要以資質(zhì)動態(tài)核查為契機，深入企業(yè)調(diào)查研究，了解掌握真實情況，向企業(yè)宣傳相關(guān)政策，引導(dǎo)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)進(jìn)行資源整合、兼并重組，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
