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蘇建函質安〔2022〕570號
各設區市住房和城鄉建設局（建委），南通市市政園林局：
根據《省住房城鄉建設廳關于開展全省房屋市政工程安全生產治理行動督查的通知》要求，我廳于6－7月、9－10月組織6個督查組對全省各地房屋市政工程安全生產治理行動（以下簡稱“治理行動”）開展情況進行了督查，受疫情影響，南通市、鹽城市、鎮江市未完成督查。現將治理行動督查情況通報如下：
一、基本情況
督查組重點圍繞各地治理行動工作推進情況、項目參建各方安全生產主體責任落實情況、建筑施工安全監督管理情況等，通過聽取匯報、查閱相關資料、隨機抽查在建工程等方式開展督查。共隨機檢查房屋市政工程在建項目41個，發現各類安全隱患615條，對其中存在嚴重安全隱患的8個項目進行全省通報（詳見附件）。
二、存在的問題
（一）治理行動推進不夠深入。根據住房城鄉建設部關于治理行動的有關要求，各地應在7月底前實現全覆蓋排查，并將排查情況錄入系統，9月底前開展“回頭看”。通過督查發現，大部分地區能夠在7月底前完成排查并及時錄入任務，但個別地區工作稍有滯后。從各地錄入到系統中的排查情況來看，部分地區政治站位不高、工作推進緩慢，僅滿足于完成排查任務，全覆蓋排查工作不夠細致，個別地區未及時開展“回頭看”，未督促項目完成問題隱患整改閉環，截至督查組現場督查時，部分施工現場依然存在大量問題。
（二）安全生產主體責任落實不到位。個別項目未按規定成立安全生產管理機構，項目經理帶班記錄不真實或未見履職記錄，安全管理人員履職不到位，安全生產問題隱患排查記錄不真實、流于形式；特種作業人員未持證上崗，現場塔吊僅配備一名信號司索工；安全生產標準化月評記錄缺失，超危大工程未錄入省安管系統，也未在系統中上傳實施過程信息，無企業檢查記錄；人員教育培訓記錄不全，現場人員安全技術交底簽字與花名冊不符或簽字不全等。
（三）施工現場安全薄弱環節防控不嚴。根據統計，今年以來全省建筑施工亡人事故中高處墜落占比達40%，從檢查情況看，部分項目臨邊洞口安全防護不到位、臨邊防護欄桿設置不符合規范要求等情況依然存在。部分項目在人員進出建筑物處未搭設雙層防護棚，現場安全通道設置不符合要求；現場工人不正確佩戴安全帽，工人高處作業未系安全帶；項目無臨時用電資料、未設置總配電室、總電箱無漏保等；民工宿舍多處使用大功率電器、無臨時消防給水系統、易燃易爆品與別的貨物混存；危大工程方案交底不到位、被交底人員及數量不符合要求、危大工程未按方案實施和驗收等。
（四）施工現場起重機械等設備風險管控不到位。一些項目未落實我廳下發的《關于深刻汲取“8·20”塔機傾覆事故教訓進一步加強建筑起重機械安全管理的通知》要求，起重機械設備管理混亂，問題較多，督查中發現個別項目分別存在大型機械無維保安全協議、起重機械安裝交底人員簽字不全、塔吊附著安裝完成后未組織驗收、起重機械起重臂幅度鋼絲繩與金屬結構摩擦、塔吊司機駕駛室視線遮擋嚴重、塔吊基礎積水嚴重等問題。其中，連云港市書香華府項目3#樓機械安裝無安全技術交底、無技術人員在場、安裝人員未系安全帶。
三、下一步工作要求
今年以來，各級住房城鄉建設主管部門圍繞保障二十大勝利召開營造安全穩定環境的目標任務，深入開展治理行動和建筑施工安全生產隱患大排查大整治，有力確保全省建筑施工安全生產形勢穩定向好。進入四季度，各地搶進度、趕工期等問題較為突出，各級建設行政主管部門要集中精力抓好今年最后兩個月的建筑施工安全監管工作。
（一）堅持目標導向，持續深入推進治理行動。根據住房城鄉建設部部署，此次治理行動為期兩年，持續到2023年年底。各地住房城鄉建設主管部門要進一步提高政治站位，充分認識治理行動的重要性，樹牢安全生產底線思維，圍繞我省治理行動20項重點任務，強化責任落實，深入開展風險隱患排查整治，堅持邊查邊改、立行立改，分級分類采取有效措施消除隱患。要提升監管能力，整治執法檢查寬松軟問題，對重大事故隱患進行掛牌督辦，逐項跟蹤隱患整改落實，實現閉環管理，堅決防止隱患變成事故。要強化宣傳引導，健全安全生產長效機制，完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建筑工人安全素質，加快建造方式轉型，提升本質安全水平。
（二）緊盯氣候特點，切實加強建筑施工安全監管。進入冬季，大風、霧霾、雨雪、冰凍等惡劣天氣逐漸增多，大量項目建設處于全年目標任務的沖刺階段，易出現違規搶工期、趕進度等行為，也是建筑施工生產安全事故的易發多發期。各地住房城鄉建設主管部門要高度重視氣候變化對施工安全生產的不利影響，做好預警、應急、保障等各項工作，確保建筑施工安全生產各項管理措施落到實處。一是加強在建工程消防安全管理，督促在建項目加強臨建設施、易燃易爆危險品的消防管理和檢查，嚴禁使用大功率用電設備取暖，嚴禁亂拉、亂接用電設施，防止發生煙氣中毒以及火災等事故，確保消防設施、設備配置有效、數量充足。二是加強深基坑工程安全管理，對已開挖基坑，要加強基坑支護變形和降水情況的監測，及時清除基坑周邊堆載，高水位地區深基坑要設置有效降水措施，做好低溫天氣基坑邊界排水設置，強化預防基坑坍塌的應急消險措施。三是做好大風雨雪等惡劣天氣下圍擋、腳手架、辦公和宿舍等臨時設施加固工作，加強臨時用電管控。四是加強從業人員冬季施工御寒工作，做好低溫天氣從業人員安全教育交底，高處作業人員必須配戴防滑鞋、防護手套等防護用具，嚴禁雨雪和大風天氣強行組織施工作業。
（三）強化事故查處，嚴厲打擊各類違法違規行為。各地住房城鄉建設主管部門要切實加強監管執法力度，堅決扭轉只管“合法”不管“非法”和執法“寬松軟”等問題，打擊違法行為要理直氣壯、嚴格執法、毫不手軟，嚴查施工現場“三違”行為，嚴厲打擊“三搶”（搶時間、搶工期、搶進度）等違法違規行為；要將“危大工程”作為安全監管執法的重點，對未編制危大工程專項方案、未按規定審核論證、未按專項方案施工等行為，除責令整改，還要及時將違法違規實事上報省住房城鄉建設廳并實施暫扣安全生產許可證處罰。要嚴格執行我廳蘇建質安〔2020〕75號文件及《關于進一步落實蘇建質安〔2020〕75號文的補充通知》（蘇建質安〔2022〕198號）文件要求，對發生事故的施工企業和監理企業在本設區市范圍內停止通過招投標承攬新的工程項目不少于3個月。
各地要根據督查組反饋的所有抽查項目問題清單，加強督促整改，確保整改閉環。對本次通報的項目，要按照有關規定，取消省市標準化文明工地申報資格，并根據《江蘇省建筑施工安全生產標準化考評實施細則》第十六條規定，安全生產標準化評定等次一律按“不合格”處理，問題整改報告要于11月22日前經所在地住房城鄉建設主管部門核實蓋章后報省住房城鄉建設廳（附整改前后圖片對照）。凡整改不符合要求的本省施工企業，暫扣其安全生產許可證，對外省施工企業將向所在地建設主管部門發出建議處罰函。
聯系人：工程質量安全監管處，徐嘉祥，025—51868699
